В последние годы в соответствии с Концепцией реформирования бюджетного процесса в 2004-2006 годы взят курс на переход от сметного порядка бюджетного планирования к планированию под конечные результаты, т.е. к программно-целевому планированию.
Программно-целевое планирование опирается на целевые бюджетные программы, разрабатывается под решение конкретных проблем и достижение конкретных результатов. В последнее время Министерство финансов РФ настаивает на разработке преимущественно ведомственных целевых программ, причем, в рамках запланированных ассигнований на три года. Однако, выделяемые ассигнования на три года Министерством финансов, как правило, не покрывают всех потребностей бюджетополучателей, а решение накопившихся проблем в таких условиях означает порождение новых.
Свидетельством таких проблем является самая низкая зарплата в бюджетной сфере, платное образование, платные медицинские услуги и т.п.
Выделяемые по инициативе Президента РФ национальные проекты свидетельствуют, что улучшение состояния дел в бюджетной сфере требует значительных затрат, прежде всего бюджетных, бюджетных средств.
Однако, расходование из федерального бюджета значительных средств не защищено от злоупотреблений. Несмотря на постоянный контроль за использованием бюджетных средств на национальные проекты, проверками выявляются многочисленные факты хищения бюджетных средств. В 2006 году в сфере здравоохранения по таким фактам возбуждено 800 уголовных дел, в системе образования – 1149, в строительной отрасли – 759, в сфере аграрно-промышленного комплекса – 1912 .
Наиболее значительными являются злоупотребления в системе государственных закупок, несмотря на вступление в силу федерального закона о государственных закупках, который должен обеспечить прозрачность этих расходов . Однако его вступление в силу не сопровождалось разработкой подзаконных актов.
Проверкой Федеральной антимонопольной службы было рассмотрено более 800 жалоб, проверки которых подтвердили многие недостатки. В регионах имеет место сговор, вместо проведения прозрачных конкурсов и аукционов. Сумма «остатка» доходит до 16 % от суммы контракта . Это свидетельствует о высоком уровне коррупции в бюджетной системе.
Следует отметить, что финансирование из бюджета находится под постоянным контролем органов Федерального казначейства, однако, как показывает практика, этот контроль еще недостаточно эффективен.
Представляется, что при осуществлении крупных закупок за счет бюджетных средств целесообразно ввести особый порядок предварительного контроля, в том числе, за условиями и порядком проведения конкурсов и аукционов. При этом, поскольку расходуются государственные деньги, представляется целесообразным органам, осуществляющим контроль предоставлять особые полномочия по проверке обоснованности цен на изготовленную продукцию.
В свое время в России была создана налоговая полиция с широкими правами. Представляется целесообразным, может быть, в системе антимонопольной службы или финансовой разведки иметь аналогичные подразделения с широкими полномочиями в целях усиления борьбы с коррупцией.
Одной из важных проблем в процессе исполнения бюджета является предъявление к исполнению за счет бюджетных средств исполнительных листов. Эти расходы являются, как правило, незапланированными. Однако установленный порядок их оплаты это не учитывает. В целом это значительные расходы для бюджета, которые осуществляются в ущерб текущей деятельности, как бюджетных учреждений, так и ряда министерств. Порождаются они недостаточным финансированием бюджетной сферы и противоречивым законодательством.
В целях исключения таких негативных явлений представляется целесообразным:
• оплату таких расходов осуществлять за счет дополнительно полученных доходов, которые проявляются в конце года, либо за счет специально планируемых расходов в следующем году, но только не в ущерб текущих расходов, ограничение которых может породить новые исполнительные листы;
• в случае порождения массового появления исполнительных листов в результате противоречивого законодательства целесообразным обязать соответствующие министерства в строго ограниченные сроки предоставить проекты нормативных правовых актов по внесению необходимых изменений в законодательство в целях пресечения появления новых исполнительных листов;
Внесенные в последние годы изменения в порядок бюджетного планирования и исполнения бюджета также нацелены на качественные изменения в организации использования бюджетных средств, однако не все они еще реализованы должным образом.
Так, представление главными распорядителями бюджетных средств в ходе бюджетного процесса Докладов о результатах и основных направлениях деятельности и реестров бюджетных обязательств позволяют довести до Министерства финансов РФ свои потребности, которые должны быть удовлетворены за счет бюджета. Однако реально включаемые суммы в проект бюджета, как правило, ниже. На первый взгляд это можно расценить экономией, однако, это не так.
Например, недавнее столкновение в воздухе двух современных самолетов, выполнявших совместный полет привел к аварии. В результате стране нанесен ущерб в размере 16 млн.долл. Причиной явилась слабая подготовка пилотов к полетам. Оказывается, что ассигнования на нее обеспечивают налет в объеме 40 часов в год, в то время как летчики блока НАТО обязаны налетать около 200 часов. Таким образом, экономия привела к значительно большему ущербу.
Этот пример говорит о том, что при планировании потребностей, в первую очередь, следует предвидеть конечные результаты, эффективность расходов, а не стремиться к мнимой экономии, которая может привести не только к материальному ущербу, но и к гибели людей.
В связи с этим, представляется целесообразным совершенствовать методики определения потребностей бюджетополучателей на уровне не ниже определенных порогов безопасности; т.е. если это больница – то чтобы денег было достаточно как на обеспечение необходимых условий для содержания больных, так и на их лечение квалифицированными врачами и современными лекарствами.
В свою очередь в высших учебных заведениях должны быть созданы условия для получения современного образования. Экономия в этих расходах может привести к выпуску некомпетентных специалистов, которые не будут способны лечить больных, учить детей, управлять производством и т.д. Такие «специалисты» будут наносить только ущерб, который может во много раз оказаться больше, чем мнимая экономия.
Переход преимущественно к программно-целевым методам позволит обеспечить прямую взаимосвязь между распределением бюджетных ресурсов и фактическими или планируемыми результатами их использования в соответствии с установленными приоритетами государственной политики.
Немаловажную роль в эффективном освоении бюджетных средств играет и своевременная организация исполнения бюджетных средств. Вместе с тем, в конце года в практику вошло выделение в конце ноября и даже декабря дополнительных бюджетных ассигнований, освоение которых с проведением конкурсов было невозможным. В результате ежегодно значительная сумма денежных средств оставалась не освоенной и в конце года сдавалась в доход бюджета. Например, в 2005 году сумма неосвоенных средств составила 25,2 млрд. руб.
Внесенные предложения по совершенствованию механизма формирования доходов и расходованию бюджетных средств позволяет повысить эффективность использования средств и полноту удовлетворения потребностей бюджетных учреждений.
Похожие рефераты:
|
Дипломные работы 
